创sports专家堂:鲍明晓、高沈阳解读46号文件之政策解析

原标题：创sports专家堂:鲍明晓、高沈阳解读46号文件之政策解析

2014年10月国务院出台“46号文”，国内体育产业发展迅猛，回望四年来体育产业发展总体情况，46号文件的起草者之一，中国体育经济研究中心主任鲍明晓表示：“46号文件出台后整个体育工作的面貌出现了很大的变化，尤其在体育和经济融合发展方面产生了巨大的变化。”

回望过去，国内体育局限在群众体育和竞技体育单维度发展阶段，但是进入十八大以后，特别是习主席对体育工作高度重视，各级政府对体育事业和体育产业的发展投入不断加大，对此，鲍鸣晓表示：“主席要求体育的发展是两个发展：一是体育自身发展好，即群众体育，竞技体育，体育文化，另一方面更重要的是通过体育来促进我国政治，经济，社会，文化，更重要的是人的全面发展。46号文件是在党中央国务院对体育工作战略转型时期出台的文件，目的就是推动体育，经济社会和人相互协调发展。”

在46号文件中，意见提出到2025年体育产业的总规模将超过五万亿元，无疑，五万亿的目标令人振奋又具有挑战，这个数字对体育产业有怎样刺激性的作用？是否可以按预期实现？鲍鸣晓表示：“从现在看这个目标的设定起到非常好的引领作用，这五万亿对社会投资的引领，无论对消费者还是投资的激励都产生非常好的作用。从最近两年体育产业的快速发展来看，到2020年实现三万亿，2025年实现五万亿的目标是完全可以实现的。”

在诸多运动项目中，网球作为商业化最好的运动项目之一，每年的四大满贯都会吸引全球数亿球迷的目光。2011年李娜法网夺冠后，国内再次掀起了网球热潮，每年十一黄金周中国网球公开赛都吸引了来自五湖四海的观众，中国网球协会原副主席高沈阳对于近年来的体育产业发展也有很深的体会：“过去在项目中心或在协会工作时，更多的重心是放在如何为国争光的问题上。但46号文件之后，在协会的工作方面我感到发生很大变化。除了继续保持竞技体育的健康发展，在保证为国争光力度不减的同时，大力开展群众体育，与社会合作方面无论从广度还是深度都有很明显的变化。随着时间的推移协会更加深入的参与中网赛事中比如：级别联赛，小球童的选拔，裁判员培训等等，这些协会都直接参与工作。社会群众网球发展方面，每年群众网球比赛的活动已经占了很大比例，从协会工作上也会体会到工作重心的转移变化，这也验证了46号文件给中国体育带来的一些新的变化。”

二.46号文件的执行情况以及相关配套政策的影响

46号文件出台后国内体育产业整体发展趋势良好，但在体育产业快速发展取得欣喜结果的同时，也暴露出了一些问题：“国内体育产业发展中比较大的问题就是战略投资人比较多，投资有些泡沫，有些不是着眼于体育产业的中长期发展，而是把体育产业、足球产业作为一个大资本运作的工具，带来了一些负面的东西。另外，讲业态，讲IP的很多，但是体育产业一直落不到运动项目产业这个根本上来。”鲍鸣晓表示。

面对出现的问题以及发展中的短板，国务院又发布了《关于加快运动休闲产业发展的指导意见》的77号文件，明确提出来发展登山、户外、汽车、摩托车、自行车、帐篷露营等推进体育特别是项目产业的纵深发展。在相关政策的引领下，体育产业如何才能更扎实的发展？鲍鸣晓表示：“我们觉得总体上看46号文件颁布以来，大的趋势是好的，但是体育产业的发展逐步按照两个方向来走。一是纵向深耕，纵向从大产业的业态向运动项目产业向下深耕，另外就是横向拓展，体育和旅游、教育、文化、医疗、养老、卫生甚至和商业地产都在结合。46号文件出台以后，我们判断整体体育产业的发展是呈现了越来越健康、越来越扎实的方向。当然还有一些问题存在，比如投资，消费等问题，还需进一步随着实践的发展，实践中出现的问题我们再有针对性去解决。体育产业不是因为46号文件的出台而出现，而是因为老百姓的消费升级，对美好生活的向往，使这个产业的产业空间和未来的成长前景成为必然的事物、必然的过程。”

除77号文件外，国家陆续出台了比如《全民健身计划（2016—2020年）》，《关于装备制造业的意见》等相关政策，并和十几个部委联合发布运动项目产业的专项规划等，“相关配套政策的出台的意义就是要把老百姓参与运动的数量和质量提升上来。配套文件特别是运动项目产业的引导和发展就是要把体育产业发展的消费基础近一步夯实，来引导大众从公益消费向真正意义上的真金白银去消费。”鲍明晓表示。

体育产业发展根本和大基础在于让中国越来越多的老百姓参与到运动中去，随着参与运动的人群不断增加，运动爱好者的消费习惯也会随之发生变化：“老百姓一开始享受不花钱的公共体育服务，但是运动有一个特点：老百姓一开始做一些比较简单的不花钱的运动，形成运动习惯后运动消费会升级，比如老百姓一开始打羽毛球，打到一定的阶段以后逐步会向网球，甚至更高级的滑雪、高尔夫升级。我们想引导中国的运动参与从公益性参与向消费性参与转变，从个性化参与向组织化参与转变。这两个转变实现以后，体育产业的基础就会做得比较扎实。”

纵观体育产业发达的欧美国家，欧美运动参与方式主要是组织化参与，相较于个体消费，组织化参与的消费持续性强，对此高沈阳表示：“以排球为例，意大利的人口并不是很多，但它的排球俱乐部就有上百支，这个规模大概是十年前。后来在我从事网球工作的过程中，群众网球俱乐部也在慢慢上涨，北京市业余俱乐部的比赛全年下来至少超过千场，这是过去不可能想象的。老百姓随着生活水平的提高，对文化体育消费的需求也越来越高，民间组织的各种俱乐部不断出现。”如何引导中国的运动参与者从公益性参与向消费性参与转变？从个性化参与向组织化参与转变是当下体育从业者值得思考的。